Résumé
Le présent rapport, qui porte sur la période allant de janvier à décembre 2015, est soumis en application de la résolution 63/282 de l’Assemblée générale, dans laquelle celle-ci a prié le Secrétaire général de lui présenter chaque année un rapport sur le Fonds pour la consolidation de la paix.
Le Fonds pour la consolidation de la paix a franchi plusieurs étapes importantes en 2015, notamment en mettant en oeuvre sa première initiative transfrontière, le long de la frontière entre le Kirghizistan et le Tadjikistan, et en allouant plus de 15 % de ses investissements à la promotion de l’autonomisation des femmes. Grâce à une gestion souple des ressources du Fonds dans des pays en situation de crise, notamment au Burundi, au Mali et au Yémen et dans les pays touchés par le virus Ebola, des projets essentiels pour les droits de l’homme et la sécurité ont été maintenus dans des lieux qui ne bénéficiaient plus de l’appui de la plupart des donateurs. Malgré ces avancées, la baisse des financements signifie que les fonds disponibles commencent à ne plus correspondre aux besoins.
Ainsi que cela a été établi dans le cadre d’examens mondiaux indépendants, il faudra consacrer des ressources suffisantes et prévisibles à la consolidation de la paix pour que le Fonds puisse continuer à s’acquitter de son rôle universellement reconnu, qui consiste à appuyer la consolidation de la paix dès ses premiers stades et dans des situations présentant des risques élevés et à promouvoir la cohérence à l’échelle du système des Nations Unies.
I. Introduction
- Le présent rapport annuel, qui porte sur la période allant du 1er janvier au 31 décembre 2015, est le sixième établi en application de la résolution 63/282 de l’Assemblée générale. Il sera complété par un rapport financier que le Bureau des fonds d’affectation spéciale pluripartenaires publiera le 1er mai 2016 au plus tard. On trouvera des renseignements complémentaires sur le site du Fonds pour la consolidation de la paix (www.unpbf.org) et des informations détaillées concernant les différents projets mis en oeuvre sur le portail du Bureau des fonds d’affectation spéciale pluripartenaires (http://mptf.undp.org).
II. Résultats mondiaux et enseignements tirés de l’expérience
2. L’année 2015 a été marquée par d’importantes analyses du rôle que l’Organisation des Nations Unies joue en matière d’établissement et de maintien de la paix, à savoir l’examen du Groupe indépendant de haut niveau chargé d’étudier les opérations de paix, l’examen du dispositif de consolidation de la paix des Nations Unies et l’examen de haut niveau de la mise en oeuvre de la résolution 1325 (2000) du Conseil de sécurité, qui ont confirmé l’importance que le Fonds pour la consolidation de la paix revêt en encourageant une mobilisation engagée sur le plan politique à l’échelle du système et en promouvant l’unité d’action en situation de crise. Principal pilier du dispositif de consolidation de la paix, le Bureau d’appui à la consolidation de la paix se félicite des recommandations issues de ces examens et a déjà commencé à en mettre en oeuvre un grand nombre.
3. La nécessité d’une collaboration accrue entre la Commission de consolidation de la paix et le Fonds pour la consolidation de la paix, soulignée lors de l’examen du dispositif de consolidation de la paix, a été exprimée dès le mois de juin lors de la session annuelle de la Commission, au cours de laquelle les participants ont fermement mis en garde contre les dangers d’un système de financement fragmentaire et ne disposant pas des moyens nécessaires. Ces préoccupations ont également été évoquées lors d’une réunion informelle sur la Somalie – l’un des pays bénéficiaires du Fonds − organisée par la Commission en novembre, au cours de laquelle les participants sont convenus de l’importance cruciale de disposer d’un financement prévisible et cohérent. À la faveur de cette dynamique, à compter de 2016, le Fonds demandera à la Commission d’organiser des discussions informelles sur les ambitions pour les cinq années à venir des nouveaux pays admis à bénéficier de ses projets.
4. Les appels en faveur du renforcement du partenariat avec les institutions financières internationales qui ont été lancés dans le cadre des examens reconnaissent implicitement l’importance de la cohérence, pour ce qui est non seulement des projets de consolidation de la paix mais aussi de l’élaboration des stratégies de développement ultérieures. Dans cette optique, le Bureau d’appui à la consolidation de la paix et la Banque mondiale ont accru leur coopération en 2015, la Banque ayant accueilli en novembre la réunion semestrielle du Groupe consultatif du Fonds. En plus d’ouvrir la voie à des évaluations communes de la situation en République centrafricaine et en Somalie, cette réunion a également mis en relief les progrès accomplis en ce qui concerne l’examen thématique de l’emploi et de la consolidation de la paix, une initiative réunissant le Bureau d’appui à la consolidation de la paix, la Banque mondiale, le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) et l’Organisation internationale du Travail (OIT). À l’issue de cette réunion, le Fonds et la Banque mondiale ont tenu leur première réunion trimestrielle visant à planifier des approches communes de la conception, du suivi et de l’évaluation de projets, l’objectif étant de mieux harmoniser leurs travaux à l’avenir.